空心化发展源自政府在自身技术能力不足的情况下对外部企业的技术依赖。空心化发展使数字政府建设面临新风险和挑战。构建应对空心化挑战的数字政府核心能力支持体系，从提供能力、掌控能力及研判能力三重核心能力出发丰富对我国数字化转型的理论与经验认识。
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