围绕土地发展权的外部性效应展开分析,阐述控规实施和市场规则的关系,在此基础上,提出推动土地发展权要素流动、打造土地发展权交易市场等土地发展权背景下控规实施的创新对策,以此加强对土地发展权外部性效应的限制,合理利用控规、建筑高度等指标,希望能够为城市开发控制理论与市场治理方法提供参考依据。