<正>近年来,检察机关深入落实认罪认罚从宽制度、贯彻少捕慎诉慎押刑事司法政策,充分发挥不起诉裁量权对案件进行审前分流和过滤作用,不起诉率逐年上升。随之,不起诉与行政处罚如何衔接等问题逐步凸显,迫切需要研究解决。一、司法难题及原因(一)对行政执法部门缺乏相应的约束性规定。