清末民初杭州现代意义上的公共卫生事业开始出现，肥业清理是公共卫生事业的重要内容。杭州虽距上海较近，但其肥业清理改良受传统因素影响深，颇为曲折。清末民初杭州警局试图通过改良肥桶、登记编号、成立肥业公司等措施来介入和改良肥业清理，在警局、肥业公司与粪行粪夫、农户的多次博弈之后，形成三方共同划分杭州肥业的妥协局面。清末民初杭州肥业纠纷不仅是肥业清理改良迈出从无到有的第一步，同时也展现出国家权力与社会力量之间的博弈与妥协。
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