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摘要
研究目的：基于自然生态空间用途管制试点成果，形成对“一般生态空间”的基本认知，通过梳理“三区三线”落地后面临的新困境，探索构建一般生态空间用途管制框架。研究方法：理论分析法和归纳演绎法。研究结果：(1)一般生态空间位于自然生态空间范围，起到生态保护红线以外“缓冲区”的作用，其结构、格局和功能表现出干预性、破碎化和复合型特征；(2)一般生态空间在“三区三线”落地实施过程中将面临管制规则粗放、模式扁平、机制僵化等新困境；(3)结合“两统一”职责，围绕“法律基础—基本原则—实施路径”三方面梳理了一般生态空间用途管制框架的构建理念，提出了面向空间关系的延展性、因时因地制宜的精细化、践行两山理论的转向式三点创新视角。研究结论：本文首次界定了国内一般生态空间的内涵，但当前“三线”之外区域的管制思路并不明朗，应通过对相关政策的动态跟踪、反馈和调整，建立更综合更立体更弹性的管控模式。
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