农村土地承包地经营权确权登记:新增地该何去何从?——方正县农村土地承包经营权确权登记办法、问题及思考

作者：尚旭东; 宋国宇; 邹琳

来源：农业部管理干部学院学报, 2016, (04): 29-33.

• 农村土地承包经营权
• 确权登记颁证
• 新增地
• 去留问题

自2008年中央1号文件首次提出"加快建立土地承包经营权登记制度"以来,历年中央1号文件对此均作出明确要求。作为传统粮食主产区和黑龙江省农村土地承包经营权确权登记颁证试点,方正县率先先行先试。但确权后的承包地面积、四至、地块与二轮延包台账存有一定差距,特别是承包地面积增加尤为突出。经分析显示,新增地主要来自因耕作方式或种植作物变化、部分承包户"小开荒"和测量技术改变三大方面。新增地确权登记该怎样核算处置?村组集体采取了新增地计入集体资源增量,新增地块使用费由村组集体统一收取的办法,稳妥推进确权登记颁证,保持现有承包关系稳定。但该做法也存商榷之处,表现在因耕作方式、种植作物变化的新增地是否该记为新增地?"五荒地"化为村组集体新增地有待探讨,二轮延包面积有误,再次确权登记,面积增减该如何处置?小面积新增地不视为机动地、不收费,其面积上线该如何设置等,对上述问题的妥善处理有利于夯实本次确权登记颁证的政策效果,应予以高度重视。

• 单位
  农业部管理干部学院; 哈尔滨商业大学