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摘要
如何理顺国家纵向行政体系之间的关系，是中国超大规模国家治理的重要问题。自古以来，以纵向行政体系为表征的中央地方关系始终是影响政治稳定的变量，也是历朝历代统治者关注的重点。中华人民共和国成立后，党和国家几经探索，探索顶层设计与地方创新统合发展的模式，有效地解决了传统社会的中央地方关系问题，构建了制度韧性。从价值意蕴中看，顶层设计与地方创新的统合发展有利于保障社会主义“集中力量办大事”的优势，保证中央权威，分散治理风险和政治压力，积累改革创新的经验教训，以推动整体的改革进程。从推进路径看，统合顶层设计与地方创新要坚持党的领导，构建行政体系的“递归制结构”,实现现代技术赋能，充分彰显国家纵向体制的制度优势和治理效能。
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