<正>地方政府是理解中国政府的关键主体。改革开放后，中央政府通过逐级有条件下放经济社会管理权限，探索干部人事管理体制的“下管一级”和财政包干制、分税制等制度变革，实现了面向地方政府的放权改革，凸显了地方政府在区域经济社会发展和公共事务治理中的重要角色。40多年来，地方政府已经成为经济建设的积极参与者，形成了地方发展型政府的行为模式(郁建兴、高翔，2012)。同时，地方政府也是市场制度的创新构建者，为建立完善中国特色社会主义市场经济体制提供了重要的地方经验(高翔，2020)。
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