我国学前教育事业发展经历了萌芽、规范、重创、重建、完善五个阶段,总体以螺旋式上升的趋势前进。公平与效率间的博弈,是我国学前教育事业历史发展轨迹的基础逻辑。从公平与效率的关系出发,采用文献研究法和历史分析法对我国学前教育政策进行梳理,提出在发展过程中存在学前教育缺乏公平性、政府的责任缺位、缺少《学前教育法》等具体问题。基于保障公平与效率视角,获取针对性的经验启示。