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摘要
土地发展权对区域均衡发展与共同富裕具有重要意义，而空间规划是配置土地发展权的重要工具。本文首先介绍了我国超大治理规模约束条件与上下分治的治理模式下，通过空间规划体系界定的体制场域和社会场域的土地发展权构建逻辑。其次，分析了国家多元能力建构中的空间规划与土地发展权演进，并就当前国土空间规划实践中土地发展权配置流转面临的实践挑战展开论述。最后，本文提出了国家治理视角下的空间规划与土地发展权改革思路，分别是面向高效治理的央地职能分工与地方土地发展权的适度灵活性，土地发展权的均衡化配置与市场化流转机制。
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