劳动教养制度在中国已历五十年,它对于重大历史任务的完成、处理轻微违法行为、维护正常的社会秩序起到了重要作用。但是,由于其性质的不确定性,劳动教养制度的运行机制缺乏应有的规制,与现有的法律制度产生抵牾。如何发挥劳动教养制度的应有作用,应首先对劳动教养制度的性质作出理性的分析,在此基础上,对劳动教养制度进行合理地构建。