1889年，应中国官方对西方在沪人士发出的为苏皖灾区进行筹款的请求，华北赈灾委员会在上海成立，从而以组织形式实现了第一次华洋合作赈灾。尽管在资金筹集、赈灾区域的选择和赈灾模式的探求方面进行了积极的合作，但华北赈灾委员会却始终面临被限制、被质疑和不被认可的困境。除在组织层面的合作探求与挫败，华北赈灾委员会在放赈阶段并未形成真正的华洋合作态势，甚至呈现出华洋并行的“不合作关系”。最终，在内外交困中，华洋首次合作赈灾呈现惨淡经营之态。
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