发展柔性制造系统有利于推动"中国制造2025"的建设。为了科学指导制造企业发展柔性制造系统,提出了一种基于SWOT-VAHP的模糊决策方法。首先基于柔性制造系统的功能模型分析,构建了SWOT决策体系,并采用Vague集进行评价;然后提出一种VAHP分析方法,解决了决策因子重要度排序的模糊性与一致性问题;最后综合战略因子的评分与权重构建决策四边形,确定柔性制造系统的发展重心与可实施性,实现了发展柔性制造系统的战略决策。面向电子水泵的柔性制造系统建设验证了该方法的有效性。