国家建设的试验型路径,使得宪法因随时可能被修改而处于"非定型化"状态,而这在很大程度上是源于制度短缺。在经济学上存在着两种不同的制度短缺类型,即需求过度型短缺与供给不足型短缺,而我国在社会转型时期主要的问题是制度供给不足型短缺。因此,央地立法权配置应当基于合宪性视角,且必须顾及国家发展过程中所呈现出的制度短缺的现实。
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