<正>社会保障是现代社会的一种制度安排,由政府为主导,通过救助、保险、福利等形式,旨在向因年老、疾病、伤残、死亡、失业及其他不幸而生存出现困难的社会成员给予帮助,以保证其基本生活权利,并为全体国民提供安全预期,解除后顾之忧。新中国成立以来,特别是改革开放以来,我国的社会保障实践创新和理论探索交互促进,共同发展,取得了长足进步。在由计划经济向市场经济转型时期,当年实施的国家-单位保障制度难以维系。1986年,《国民经济和社会发展第七个五年计