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摘要
《土地管理法修正案(草案)》将"成片开发"作为征收集体土地的情形之一,"成片开发"的受益主体具有特定性,具体情形下是否属于公共利益范畴仍需判断。司法是国家治理体系中的重要组成部分,在当前土地制度改革的背景下,应对征收决定公益目的司法控制功能进行补强。比例原则兼具"问题思考"与"体系思考"的特性,是促进国家权力结构平衡、调和公益与私利,达到实质正义的一种理性思考法则。比例原则内含的各阶段均以一定的事实审查作为基础,可以为"成片开发"公益目的的司法审查提供方法论指导,其审查步骤依次包括征收目的本身的正当性、征收目的实现的有效性、征收目的实现的必要性、公益目的与私益损失之间合乎比例。
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