作为数字政府建设的有效性基础，数字赋能实现了政府治理工具的革新和治理效率的提高，影响着数字政府建设的质量和水平。在对数字赋能效果进行理论反思的基础上，本文发现数字赋能的非均衡性导致数字政府建设在价值认知、主体结构、治理过程和成果分配等方面均呈现出非均衡困境。数字包容作为一种同时具备价值兼容性、主体多元性、过程参与性、成果共享性特征的行动过程和理想状态，在一定程度上能够化解数字政府建设非均衡困境，动态调适数字政府建设的价值理念、发展诉求和推进方向，让数字政府建设更有效、均衡、普惠。
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