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摘要
飞地新区是当下中国解决区域发展不平衡的重要战略抓手和制度创新实践。在传统的城市与区域治理环境下，飞地大都未能突破经济发展权与空间管理权分离的现实制约，导致飞地空间规划难以有效因应飞地经济发展的需求，发挥区域协调的作用。在梳理中国经济飞地空间发展基础上，进而以深汕特别合作区作为研究对象，通过近十年的空间规划参与，研究飞地新区空间治理脉络与机制。研究发现，从飞地园区到飞地城区，从“两地合作共建”到“深圳全面主导”,深汕特别合作区的发展动力来自于持续的制度创新和主体的再次回归，飞地新区的空间治理呈现出多层次区域链接的弹性治理特征。飞地空间治理仍是区域与城市空间动态重构的特殊治理试验，存在复杂性、脆弱性和不稳定性，需要根据发展阶段、发展水平、自身特征进行弹性动态调整。
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单位深圳市城市规划设计研究院
