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摘要
为充分发挥国家高新区的引领、辐射、示范和带动优势，党中央和国务院于2009年启动了“省级高新区升级”工作。本研究以省级高新区升级政策作为准自然实验，利用其2001～2016年207个城市的面板数据，分析了高新区升级对城市创新水平的影响。研究结果表明，省级高新区升级成为国家级高新区有效提升了城市创新水平，而提升作用主要得益于高新区的溢出和扩散效应。从城市创新主体来看，高效率政府更能基于国家高新区的制度优势提升本地创新水平；高校和科研院所数量越多，国家高新区产学研协同创新优势越明显，从而提升城市创新水平越明显。从城市等级来看，高新区升级对一二线城市创新水平的提升幅度要高于三四线城市。
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