随着我国市场经济改革的全面深化和构建"城乡一体的新型工农城乡关系"进程的快速推进,已经运行40多年的家庭联产承包责任制度的边际效益逐渐降低,农业"内卷化"效应逐渐明显。农村大量青壮劳力涌入城市,农地抛荒现象愈加严重,土地承包经营分散现状不利于现代农业技术的推广。因此,加速农地承包经营权的市场化流转,提高土地利用效率,发展农业生产规模经营,成为十八届三中全会后"促进城镇化和新农村建设协调推进"战略迫切需要解决的问题。
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