摘要

伴随着改革开放40余年的"增长奇迹",中国已成为具有全球影响力的大国,但中国制造业企业真正创新行为的"黑箱"依然未打开。一般而言,技术后进国需要完成技术进步的"三级跳":跟跑、并跑与领跑。通过对创新测度历史演化的回溯和反思,提出创新分级测度理论框架与方法;基于江苏的实践,跨期对比2002年与2014年微观创新调查数据,全面审视中国制造业企业创新行为与能力,系统探究中国企业创新在全球的方位。实证分析发现:目前中国制造业的创新能力呈现出"传统产业领跑、中端产业跟跑并跑、高端产业跟跑为主领跑为辅"的"前高后低的倾斜V型"态势。据此,对处于领跑、并跑和跟跑的企业或行业,应明晰其不同需求和定位,在产业政策上分类指导,因地制宜、因业制宜,实施差异化、异质性的产业政策,提升产业政策的靶向性。